臺(tái)盟提案：推進(jìn)戶籍制度改革 促進(jìn)我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程

　　我國新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)均等化的過程，為此，臺(tái)盟中央向全國政協(xié)十二屆一次會(huì)議提交提案，建議積極思考農(nóng)民工市民化問題，進(jìn)一步加快推進(jìn)戶籍制度改革。

　　據(jù)《2012中國新型城市化報(bào)告》顯示，2011年中國內(nèi)地城市化率首次突破50%，達(dá)到了51.3%，這表明我國城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口，中國城市化進(jìn)入關(guān)鍵發(fā)展階段。廣大在城鎮(zhèn)生活并參與城鎮(zhèn)建設(shè)的農(nóng)村務(wù)工人員，沒能享受到和城市居民同等的公共福利和政治權(quán)利待遇，沒能享受到改革和發(fā)展的成果，城鄉(xiāng)待遇的巨大差異，致使入城農(nóng)民工在城市化進(jìn)程中形成了新的城市貧民階層。與此同時(shí)，按城鎮(zhèn)戶籍人口統(tǒng)計(jì)，我國城鎮(zhèn)化率僅為35%左右，不僅大大低于發(fā)達(dá)國家近80%的平均水平，也低于一些與我國發(fā)展階段相近的發(fā)展中國家60%左右的平均水平，更低于世界52%的平均水平。

　　為此，臺(tái)盟中央建議，要明確我國戶籍制度改革的基本思路，以“人”為核心，積極穩(wěn)妥地推動(dòng)戶籍制度改革，引導(dǎo)農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展，最終形成科學(xué)有序的人口城鎮(zhèn)化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。

　　同時(shí)，在政策制定上，應(yīng)主要圍繞農(nóng)民工、農(nóng)村籍大中專學(xué)生、農(nóng)民工新生的子女、“城中村”居民、農(nóng)村退役士兵、農(nóng)村五保戶等人群實(shí)施，還應(yīng)區(qū)別不同情況分三個(gè)層級(jí)進(jìn)行轉(zhuǎn)戶，即，適度放寬大型城市，進(jìn)一步開放中小城市，全面放開鄉(xiāng)鎮(zhèn)，促進(jìn)人口在大、中、小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系中合理分布。

　　戶籍制度改革是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到土地、就業(yè)、保障、教育、醫(yī)療等權(quán)益的調(diào)整，對(duì)于如何完善我國戶籍制度改革的配套措施，臺(tái)盟中央建議，一要建立完善的農(nóng)村土地處置機(jī)制，允許農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后繼續(xù)保留承包地、宅基地及農(nóng)房的收益權(quán)或使用權(quán)。二要建立住房保障機(jī)制，將符合條件的農(nóng)村居民納入公共租賃房、廉租房等保障范圍。三要完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，在勞動(dòng)年齡段內(nèi)的，可以按照城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)執(zhí)行。四要健全醫(yī)療保險(xiǎn)制度、完善就業(yè)保障機(jī)制等。(中國臺(tái)灣網(wǎng)記者 王怡然)