臺灣社會對經(jīng)濟新措反應冷：吃美國仙丹也沒用 

    5月28日，“行政院長”江宜樺率“財政部”、“經(jīng)濟部”等9個“部會”首長，大陣仗舉行記者會，宣布4大面向、13項提振經(jīng)濟措施，希望通過這些措施為臺灣經(jīng)濟“去憂解悶”，確保今年GDP增長率達3%以上。臺社會各界期待這些措施不要淪為口號，而要能切實落實產(chǎn)生效益 。

    “行政院”公布13項措施

　　今年以來，島內(nèi)經(jīng)濟持續(xù)低迷，今年首季GDP增長率估計僅1.54%，特別是出口方面，今年3月整體下滑6.6%，4月的形勢更不樂觀。因此，江宜樺在今年4月與工商界的早餐會時，有感于經(jīng)濟增長率無法大幅提升、失業(yè)率無法大幅下降、島內(nèi)消費無法明顯增長等形勢，以“悶”來形容臺灣經(jīng)濟。此后，經(jīng)過1個月與相關財經(jīng)單位密集研商，最終推出了一系列旨在“提振經(jīng)濟、刺激消費”的措施。

　　所謂“四大面向”，就是指擴大消費支出、提振島內(nèi)投資、激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、修正證所稅。具體而言，“擴大消費支出”包括：補助購買節(jié)能家用器具、高效率馬達示范推廣補助計劃、增加補助公共運輸車輛汰舊換新數(shù)量、吸引外籍旅客，提升觀光消費等措施；“提振島內(nèi)投資”包括：引進壽險業(yè)資金積極參與公共建設投資、加強地方政府促成重大投資、加速年度政府采購計劃執(zhí)行、加速環(huán)評及土地變更流程；“激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”包括，創(chuàng)新到創(chuàng)業(yè)激勵計劃、創(chuàng)業(yè)天使計劃、技術入股課稅合理化、訂定“創(chuàng)業(yè)(柜)板”上柜準則；“修正證所稅”則是希望“立法院”早日通過相關法條修改。13項措施的實施期間各有不同，其中“創(chuàng)業(yè)天使計劃”及“創(chuàng)新到創(chuàng)業(yè)激勵計劃”期間最長，都是5年，“行政院”將直接投入32.4億元(新臺幣，下同)。

　　配套措施跟進

　　與“行政院”公布措施配套，相關部門也都進一步補充。有關開放壽險投資公共建設部分，“財政部”已篩選出壽險業(yè)參與公共建設共42件，包括促參18件與設定地上權(quán)24件，所涉資金約1040億�！敖鸸軙�”也承諾，雖然壽險業(yè)參與競標要“金管會”同意，但在審查時程上只需15個工作日，到時如未答復便視為同意。為激勵地方政府招商，爭取今年實現(xiàn)整體民間投資1.2兆的目標，“經(jīng)濟部”擬修正“獎勵地方政府招商辦法”，祭出獎勵措施，包括在“中央特別統(tǒng)籌分配稅款”中編列2.6億元獎勵地方政府。具體評比項目包括：地方政府協(xié)助排除投資障礙作為、促成重大投資案件、招商特色及配合“中央”推進投資重大政策。

　　在創(chuàng)業(yè)天使計劃部分，負責推動的“經(jīng)建會”計劃最遲于今年第3季至2018年共5年，從“國發(fā)基金”匡列10億元，每年遴選約60家初創(chuàng)事業(yè)提供資金協(xié)助，5年總計300家公司受益，預估新增1000個就業(yè)機會。在“創(chuàng)業(yè)激勵計劃”部分，“國科會”規(guī)劃每年投入6000萬至7000萬元，與13家島內(nèi)企業(yè)合作，分階段提供入選的創(chuàng)業(yè)團隊業(yè)師輔導、獎助金或創(chuàng)業(yè)金等補助。另外，針對當前技術入股需課征高稅的問題，“國科會”也打算與“財政部”協(xié)商，爭取稅率更合理，特別是有前瞻性、關鍵性、創(chuàng)新性的技術，更考慮將所有研究經(jīng)費折合為技術成本。有關訂定“創(chuàng)業(yè)(柜)板”上柜準則方面，“金管會”則將參考國際做法，降低企業(yè)上市標準。

　　外界反應有點“冷靜”

　　針對這13項措施，島內(nèi)工商團體普遍表示，只要當局有決心，一定全力支持，但大家更期待不要淪為口號，而要落實政策產(chǎn)生效益。他們還認為，擴大消費對提振經(jīng)濟幫助不大，目前更應從制度面解決環(huán)評及土地等問題�！肮た偂泵貢�長蔡練生稱，島內(nèi)現(xiàn)行的環(huán)評及土地變更流程是阻礙臺灣經(jīng)濟發(fā)展的大石頭，尤其是環(huán)評制度曠日費時，從地方到“中央”經(jīng)常兩三年都無法解決，加上環(huán)評委員擁有無上權(quán)力，一人不同意，就可阻礙整個程序，但商機稍縱即逝，損失的不僅是廠商，也是產(chǎn)業(yè)及臺灣的未來。

　　學者普遍評價不高，但認為臺今年的GDP增長率還是有望達到3%。臺中華經(jīng)濟研究院經(jīng)濟展望中心主任劉孟俊認為，現(xiàn)在推出的刺激景氣措施以往也做過，招數(shù)差不多。提振經(jīng)濟的關鍵在于政府打通“任督二脈”，否則，“吃美國仙丹也沒用”。而所謂“任督二脈”，則是環(huán)評問題與資金問題。但是，壽險業(yè)資金只能投資于產(chǎn)業(yè)而非房地產(chǎn)，否則會引發(fā)更大問題。

　　另外，島內(nèi)現(xiàn)行教育與產(chǎn)業(yè)需求不合，高等教育成“國民”教育，也是影響島內(nèi)經(jīng)濟長遠發(fā)展的重大瓶頸。劉孟俊認為，島內(nèi)消費其實沒變得太壞，雖官方投資較弱，但民間投資動能依然很強，因此今年增長率應不致如“主計總處”所預測的2.4%那么低，“對保3%還沒絕望”。

　　胡石青：臺經(jīng)濟新措格局過小

　　5月28日，臺灣“行政院”在經(jīng)過一個月的醞釀后，宣布了13項刺激經(jīng)濟措施。無論從其政策設計格局，還是后續(xù)的財力支持來看，都未能展現(xiàn)出足夠的魄力。

　　首先，從政策設計格局來看，措施整體思路過于狹小。與去年9月其推出的“經(jīng) 濟動能推升方案”相比，思路不再是針對整體經(jīng)濟，就前者的未盡之處作補強，而 僅就局部問題作小幅調(diào)整。其中最主要的擴大消費支出部分，三項是對具體產(chǎn)品的補助，另一項是擴大入境旅游消費，只重視其可操作性，格局卻相當有限，其他擴 大投資與激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，實際上更多的是對政策方向的宣示，對拉抬今年經(jīng)濟增長難以發(fā)揮實質(zhì)作用。至于證所稅征收案調(diào)整被列入則更只能證明當局在過往制定關 系經(jīng)濟發(fā)展長遠表現(xiàn)的政策時過于理想化，以致產(chǎn)生嚴重后果，如今只能對其修正作為拉抬經(jīng)濟表現(xiàn)的主要措施。事實上可以說，去年證所稅改革案已成為臺灣當局 突破既有經(jīng)濟戰(zhàn)略格局的最大障礙。

　　其次，當局拉抬經(jīng)濟的舉措仍無法突破自身財力所限。馬英九上臺五年來，為拉 抬經(jīng)濟在2008與2009年大 力采取財政擴張措施，造成其目前負債比例逼近法定上限，可動用的財力已相當有限。“經(jīng)濟動能推升方案”是臺灣當局針對當時經(jīng)濟急劇惡化的形勢制定的全方位 調(diào)整方案，也未能阻止去年第四季當局無論是投資還是消費都較上年同期繼續(xù)呈現(xiàn)衰退，遠落后于民間表現(xiàn)，如果不是第四季外需市場表現(xiàn)轉(zhuǎn)好，臺灣全年經(jīng)濟增長 率將會更低。此次刺激經(jīng)濟增長的措施雖羅列了13項，但需要立即支出的經(jīng)費不超過5億元新臺幣，后續(xù)措施即使全部落實，配套經(jīng)費也不會超過30億元新臺 幣。如果深入考察臺灣當局近年推出的財經(jīng)措施落實情況，恐怕實際經(jīng)費連一半都到不了。

　　其實，臺灣當局急于在此時推出13項經(jīng)濟措施，主要目的 在于面對近期經(jīng)濟全面衰退的壓力，向島內(nèi)外宣示其對下半年經(jīng)濟回升的信心。臺灣經(jīng)濟增長率從2010年的10.8%快速下滑到去年的1.3%，今年第1季 也僅有1.7%，距離馬英九上臺時提出的6%增長目標越來越遠，2008至2012年年均經(jīng)濟增長率已遠低于3%，其人均GDP達到3萬美元的目標也變得 遙不可及，去年僅為20386美元。臺灣當局必須在今年內(nèi)實現(xiàn)經(jīng)濟增長率的止跌回升，才能挽回日漸失落的全民經(jīng)濟信心，為明后兩年的徹底好轉(zhuǎn)奠定基礎。

　　在宣布13項經(jīng)濟措施的同時，臺灣各經(jīng)濟部門的主管人員一再強調(diào)對下半年經(jīng) 濟的樂觀，臺灣經(jīng)濟幾十年來的發(fā)展多數(shù)年份都受制于外需形勢漲落的影響，去年 臺灣經(jīng)濟就是依靠第四季外需的復蘇而回穩(wěn)的。只要今年下半年全球經(jīng)濟的表現(xiàn)好于去年同期，臺灣經(jīng)濟仍完全有可能走出上半年的陰影，而達到全年增長率突破 3%的基本目標。(黨朝勝 作者單位：中國社會科學院臺研所)