擬擴(kuò)對(duì)臺(tái)軍售 美國又耍新花樣（臺(tái)海觀察）

F-16C/D戰(zhàn)機(jī)

長弓阿帕奇攻擊直升機(jī)

佩里級(jí)導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦 　　本文圖片均為資料照片

　　美國聯(lián)邦眾議院外交委員會(huì)8月1日通過“2013臺(tái)灣政策法案”，其中批準(zhǔn)向臺(tái)灣出售4艘佩里級(jí)導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦以“增強(qiáng)臺(tái)灣防衛(wèi)實(shí)力”，還擬接受臺(tái)灣方面購買F-16C/D戰(zhàn)機(jī)的請(qǐng)求。有細(xì)心的媒體注意到，與2011年眾議院外交委員會(huì)提出的最終流產(chǎn)的類似法案相比，1日通過的這項(xiàng)法案更強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)臺(tái)灣防衛(wèi)，并擴(kuò)大了對(duì)臺(tái)軍售范圍。

　　難過“三關(guān)”

　　美眾議院“外委會(huì)”主席羅艾斯強(qiáng)調(diào)，該“法案”通過后將全力協(xié)調(diào)參議院完成立法。但中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授金燦榮分析，目前這只是美國眾議院一個(gè)委員會(huì)的意見，下一步需在美國眾議院通過，還需在參議院“外委會(huì)”和參議院通過，最后由美國總統(tǒng)簽字，才能最終形成立法并生效。“三關(guān)”在前，美國離真正對(duì)臺(tái)軍售還很遠(yuǎn)。

　　北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授朱鋒對(duì)媒體指出，在過去20年間，美國參眾兩院的外交委員會(huì)曾通過了很多關(guān)于臺(tái)灣問題的法案，都無疾而終。而對(duì)臺(tái)軍售議題大都來自國會(huì)推動(dòng)，但白宮顧及與中國大陸的關(guān)系，都會(huì)將其阻殺。

　　香港媒體評(píng)論說，這份法案很大程度上只是在為臺(tái)灣方面“畫餅”�；�于財(cái)政與戰(zhàn)略方面的考慮，臺(tái)當(dāng)局目前無意與美國談軍售。在臺(tái)灣“立法院國防委員會(huì)”“立委”蔡煌瑯看來，馬當(dāng)局近年連編列象征性向美國采購武器的預(yù)算都沒有，且2014年比2013年的“國防預(yù)算”少了27億元（新臺(tái)幣，下同），加上島內(nèi)募兵制的財(cái)政掣肘，根本拿不出錢來添置新武器。

　　與此同時(shí)，許多海外媒體關(guān)注到，北京在美對(duì)臺(tái)售武上采用的是不斷升級(jí)抗議，增加難度和阻嚇的策略，即：不論美國對(duì)臺(tái)出售何種武器，不管數(shù)量多少，都會(huì)引發(fā)中方的強(qiáng)烈回應(yīng)。這樣的策略，使美國在對(duì)臺(tái)軍售上越來越顧忌中方的態(tài)度，也越來越縮手縮腳，從質(zhì)量到數(shù)量上都不敢有大幅度提升。

　　“亮點(diǎn)”不少

　　值得一提的是，臺(tái)灣當(dāng)局過去曾三度向美國申請(qǐng)購買66架新款F-16C/D型戰(zhàn)機(jī)，不過皆遭到否決，原因是新款F-16C/D型戰(zhàn)機(jī)攻擊能力遠(yuǎn)較舊款突出，和美國“僅售臺(tái)防御性武器”的政策有所沖突，而這一法案首次對(duì)臺(tái)當(dāng)局關(guān)于F-16C/D戰(zhàn)機(jī)的要求給予正面答復(fù)。

　　事實(shí)上，美國對(duì)臺(tái)軍售也從未間斷。

　　據(jù)了解，近期將會(huì)有多項(xiàng)美國售臺(tái)武器交貨。美國《國防新聞》周刊此前曾報(bào)道稱，今年起會(huì)陸續(xù)運(yùn)交臺(tái)灣的軍售武器包括：12架翻新的洛克希德·馬丁公司生產(chǎn)的P-3C獵戶座海上巡邏機(jī)，30架波音公司生產(chǎn)的AH-64E長弓阿帕奇攻擊直升機(jī)以及60架西科斯基公司生產(chǎn)的UH-60M黑鷹直升機(jī)。

　　法案的“亮點(diǎn)”還不止于此，它規(guī)定要達(dá)成的目標(biāo)還包括：美方應(yīng)鼓勵(lì)美國和臺(tái)灣高層互訪，允許雙方官員在所有美國政府部門辦公室會(huì)面；美國在適當(dāng)時(shí)機(jī)尋求與臺(tái)灣進(jìn)行自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）的談判；除了支持臺(tái)灣加入國際民航組織（ICAO）外，美國駐聯(lián)合國代表應(yīng)發(fā)揮影響，確保“臺(tái)灣參與多個(gè)聯(lián)合國相關(guān)組織”。不難發(fā)現(xiàn)，法案這一系列的小動(dòng)作，涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、文化等眾多領(lǐng)域，其目的不外是“全面鞏固和提升美臺(tái)關(guān)系”。

　　“一石多鳥”

　　在美國有些勢(shì)力看來，隔三差五地向臺(tái)灣出售武器，已然成為一種慣例，一種“常規(guī)政策”，可以收到經(jīng)濟(jì)、軍事和戰(zhàn)略上“一石多鳥”之效。

　　海軍軍事專家李杰受訪時(shí)表示，佩里級(jí)護(hù)衛(wèi)艦在美基本上屬于淘汰的戰(zhàn)艦，現(xiàn)要出售給臺(tái)灣，可謂順?biāo)�推舟，“同時(shí)撈點(diǎn)外快”。

　　提前出版的臺(tái)灣《亞太防務(wù)》8月號(hào)剖析認(rèn)為，美國向臺(tái)灣出售島內(nèi)根本用不到的“鋪路爪”遠(yuǎn)程預(yù)警雷達(dá)，真正用意是為美國隱形戰(zhàn)機(jī)突入中國大陸提供飛行導(dǎo)航。但設(shè)備卻是臺(tái)灣埋單——當(dāng)局花了400多億元，外加每年7億元的維護(hù)費(fèi)用，白白把雷達(dá)空情數(shù)據(jù)送給美方使用。

　　就在7月29日，美參議院通過了一項(xiàng)就南海、東海問題向中方施壓的決議案。這次涉臺(tái)法案可以視為美國會(huì)近期針對(duì)中國最新動(dòng)作的一環(huán)。美國《國家利益》雜志網(wǎng)站8月1日刊載評(píng)論文章，呼吁強(qiáng)化對(duì)臺(tái)關(guān)系，稱美國的亞洲“再平衡”策略如果缺少臺(tái)灣將出現(xiàn)漏洞，若美接受中方對(duì)臺(tái)灣的“脅迫”，將拆解已建立的盟邦架構(gòu)，引發(fā)由首爾、東京到馬尼拉和堪培拉的“國際政治海嘯”。 

　　雖然美國極力進(jìn)行“亞太再平衡”，但中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授時(shí)殷弘對(duì)中美關(guān)系和臺(tái)海的未來持樂觀態(tài)度，他分析指出：“因?yàn)橹袊�的崛起以及美國�?duì)中國的重視，臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)中美關(guān)系的影響力比過去弱�！睍r(shí)殷弘表示，中國一方面要力圖影響美國政策；另一方面爭取影響臺(tái)灣輿論。他表示,美國方面不會(huì)放棄臺(tái)灣這張牌，或許對(duì)臺(tái)售武器還將風(fēng)波不斷，但是真正啟用會(huì)比較謹(jǐn)慎，因?yàn)樗麄兪且浴安蝗羌贝箨憺榈拙�”。